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受到社會各界所矚目的「前瞻基礎建設特別條例」草案，預估可以完成立法程序。然而，無法否認的是，迄今為止，推動前瞻計畫意義與目的為何？除多數民眾不太了解外，社會各界質疑聲浪更是不斷，不僅總統府現任資政陳博志指出部分項目，尤其軌道建設並非屬於「前瞻」計畫；前任國策顧問郝明義公開痛批前瞻計畫存在「決策權責不清、準備時間倉促、前瞻視野薄弱、工程偏重、預防弊病不夠深切、預算編列草率、公民參與不足」等6大問題，不能照案通過，決定在國發會「公共政策網路參與平台」發起「全面檢視前瞻計畫」活動。



顯示，政府在面對民眾不解與社會各界質疑聲浪下，必須說服其了解與支持「急於」推動前瞻計畫真正的理由及效益，以及解釋這些投資不是企圖綁樁或圖利財團。亦即前瞻計畫推動之後，是否可以拉抬經濟景氣復甦、帶動民間投資、縮小城鄉差距，進而促進產業創新轉型，政府在完成立法程序前必須先就藍圖前提條件與成本效益加以明確「定錨」。其中前者，係指人口因素。我們無法忽略今後台灣人口結構變化，是一個完全反向的發展曲線，所以軌道計畫在規畫上必須考量因人口逐漸減少，而造成需求下降。同時，地方政府推動任何公共建設，若無法通過人口結構反向發展曲線驗證，則最後恐將淪為閒置建設命運。

至於後者，則是經費因素。前瞻計畫包括地方政府舉債超過1.76兆元，其評估報告除缺乏整體經濟目標及成本效益外，未提部分項目執行所涉及的土地徵收或環境影響評估，令人無法苟同其行政恣意、政策粗糙。最受批評的是，其占整體特別預算接近一半的軌道計畫，全部經費超過9000億元以上，此對財政之影響不容小覷。日本政府於1990年代泡沫經濟結束後，以刺激經濟景氣復甦為理由，歷任首相無視財政負擔及人口結構變化，大肆舉債投入地方基礎工程或軌道建設，不但形成部分閒置浪費，甚至拖垮政府財政，造成中央政府赤字累積占其年度預算的2.4倍以上。因此，我們期待前瞻計畫在推動前，先就各項計畫進行「定錨」，否則恐將因盲目投入，而造成閒置浪費、土地炒作、環境破壞，最後債留子孫！（作者為台灣省商業會顧問）(中國時報)

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